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市司法局对市四届人大三次会议第58号建议的答复

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  • 信息分类: 代表建议答复
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  • 信息名称: 市司法局对市四届人大三次会议第58号建议的答复


市司法局对市四届人大三次会议

第58号建议的答复


李朝俊代表:

您提出的《关于进一步加强社区矫正工作的建议》收悉。感谢您对我市社区矫正工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、关于加强经费保障的建议

(一)关于经费保障的问题。按照《中共安顺市委办公室 安顺市人民政府办公室印发〈关于进一步加强社区矫正工作的实施办法〉的通知》(安市办通字〔2014〕92号),关于“要以本辖区在册社区服刑人员数量为基数,从2015年起,按照市级承担400元/人年和县区承担800元/人年为最低标准将社区矫正工作经费列入财政预算”。一是市级财政经费保障情况。从2015年起,市级财政严格按照上述文件要求,以市辖区在册社区服刑人员数量1300人为基数,将“社区矫正工作经费”从2014年20万元,提高到52万元列入市司法局部门预算。二是县级财政经费保障情况。西秀区财政按照区司法局提供辖区在册社区服刑人员320人,安排2018年区司法局“社区矫正工作经费”30万元。其他各县区根据社区矫正工作情况,结合县级财力状况安排县级“社区矫正工作经费”,2018年各县区安排“社区矫正工作经费”情况如下:平坝区3万元、普定县4万元、镇宁县2万元、关岭县1万元、紫云县3万元。

(二)关于向社会力量购买服务的问题。按照《安顺市人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务的工作方案的通知》(安府办函〔2015〕53号),《贵州省政府向社会力量购买服务指导性目录》已将政府委托的社区矫正服务列入政府购买服务目录,文件明确“政府购买服务支出预算所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费、经批准使用的专项经费等既有预算中统筹安排。”“社区矫正工作经费”专项用于司法行政部门开展社区矫正工作的各项开支,市、县司法部门可以统筹“社区矫正工作经费”用于社区矫正工作中符合规定的各类政府购买服务。如,市司法局统筹市级安排“社区矫正工作经费”,为全市社区服刑人员购买定位手环,开支社区服刑人员电子定位监管。

(三)平坝区公益性岗位及区司法局协理员配备情况。全区公益性岗位涉及57家乡(镇、街道)和部门(单位),其中,乡(镇、街道)人社中心9家,乡(镇、街道)综治办9家,部门单位19家,中小学20家,共有公益性岗位人员418人。2018年第一季度,由区财政承担40%工资的人员为346人,由用人单位自己承担40%工资的人员为72人。由于退休、离职等原因,目前区司法局现有在岗司法协理员7人,按照2011年区政府有关文件规定,区司法局聘用管理的司法协理员40%的工资是由区财政承担,60%的工资和社会保险补贴都是按照国家和省有关文件规定由就业资金进行补贴。

在下一步工作中,我们将加大工作力度,进一步解决社区矫正工作经费不足问题。一是积极向上级部门申请转移支付,多渠道争取资金,加大我市社区矫正工作经费投入。二是督促各县区在编制年初预算时,严格落实安市办通字〔2014〕92号要求,以辖区在册社区服刑人员800元/人年的最低标准将社区矫正工作经费列入同级财政预算三是按照省、市关于社区矫正类事项纳入政府购买服务的规定,加大向社会力量购买服务的力度,切实解决社区矫正辅助人员数量不足、专业水平不高、待遇低、留不住人等问题。四是在全市借鉴推广紫云县的做法,即由政府面向社会公开招聘社区司法矫正工作人员,工资待遇参照公检法聘用人员现行工资标准执行,纳入财政预算。

二、关于增加人员编制的问题

社区矫正是深化司法体制改革的重要内容,是贯彻宽严相济刑事政策、完善刑罚执行制度的重要举措,是加强和创新社会管理的重要方面。各级党委、政府历来高度重视社区矫正工作,采取有力措施切实加强具体承担社区矫正日常工作的街道、乡镇司法所的机构建设,强化基层司法所的人员编制保障。在2001年机构改革中,各县区在司法行政机关政法专项编制总量内单列了半数以上编制用于设置乡镇基层司法所。其中:平坝区基层司法所编制数占司法行政机关编制数的53%。2011年、2012年,为缓解基层编制较少、人员力量配备较弱的问题,中央、省下达各县区部分政法专项编制,主要分配到编制配备比例偏低的基层司法所,提升了基层司法所编制数占同级司法行政机关总编制数的比例。其中:增编后的平坝区基层司法所编制总数占司法行政机关编制数的56%。2015年,因乡镇行政区划调整,平坝区城关镇分设为安平街道办事处、鼓楼街道办事处,城关镇司法所分设为安平街道司法所、鼓楼街道司法所各核定政法编制1名。目前,在平坝区10个乡镇司法所中,核编2名的有7个,核编1名的有3个,即安平街道司法所、鼓楼街道、齐伯乡司法所,70%司法所脱离了“一人所”的行列。

鉴于基层司法所使用的是政法专项编制,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制严格控制机构编制的通知》(厅字〔2007〕2号)关于“行政编制的审批权限在中央,各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制”的规定,市县无权审批增加司法所编制。自2013年以来,中央未再为我市司法系统增加政法专项编制,且市、县(区)政法专项编制均无调剂余地,故基层司法所和其它各部门一样,普遍存在现有编制与现实需要有差距的情况。

在下一步工作中,我们将继续积极向上级汇报基层社区矫正工作人员编制紧缺的问题,争取上级专项为基层司法所分配下达政法专项编制。同时,我们也将采取有效措施,切实充实社区矫正工作力量,努力保证基层事情基层办、基层事情有人办。一是进一步将县区司法行政编制资源下沉到基层司法所,尽可能地把司法服务、管理放到基层,在基层司法所用编计划审批时,做到应批尽批,确保所有基层司法所满编满员运行,逐步消灭“一人所”现象。二是进一步清理司法所被乡镇政府、上级部门借用人员,保证司法所工作人员从事本职工作,缓解人手不足的压力。三是积极探索借鉴紫云、关岭等地在不改变现有司法所机构设置前提下,将邻近乡镇司法所资源整合为片区司法所的做法,统筹集中力量推进工作,依法从事社区矫正中的行政事务,缓解执法人员力量紧缺。




2018年6月11日






(附注:公开发布)

(联系人:张纪富,联系电话:33223461)



    
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